Экспертиза по изменению категории историко-культурного значения объектов культурного наследия

Объекты культурного наследия Российской Федерации, внесённые в единый государственный реестр, подразделяются на три категории:

• Объекты культурного наследия федерального значения - обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;
• Объекты культурного наследия регионального значения - обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;
• Объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

Объекты федерального значения могут быть отнесены к особо ценным или к объектам мирового культурного наследия.

Чтобы определить, к какой из этих категорий относится объект культурного наследия, а также узнать, требуется ли изменение категории данного объекта, проводится историко-культурная экспертиза.

Исследуемые объекты

Объекты, обладающие признаками культурного наследия в соответствии со статьей 3 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а именно:

• Объекты недвижимого имущества и связанные с ними произведения живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объекты науки и техники.
• Иные предметы материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия имеют следующую классификацию:

Памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями

• Памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, построенные для богослужений, мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения;
• Произведения монументального искусства;
• Объекты науки и техники, включая военные;
• Частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (далее - объекты археологического наследия).

Ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений следующего назначения:

• Фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного;
• Памятники и сооружения религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям;
• Произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи.

Достопримечательности - творения, порожденные человеком, либо творения, зарожденные совместной деятельностью человека и природы, включая:

• Локации народного ремесла;
• Центры исторических поселений или элементы градостроительной композиции и застройки;
• Места памяти, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и других этнических общностей на территории России, историческими (включая военные) событиями, а также жизнью выдающихся исторических личностей;
• Культурные слои, следы построек древних городов, укреплений, поселений, обиталищ;
• Места проведения религиозных церемоний.

Помимо самих объектов, имеющих историко-культурное значение, проводится экспертиза документов, подтверждающих изменения в категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, включая:

• Материалы, содержащие информацию о ценности объекта с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры;
• Фотографические снимки объекта на момент заключения контракта на проведение экспертизы;
• Проекты зон охраны объекта культурного наследия;
• Копии паспорта объекта культурного наследия;
• Копии охранного обязательства собственника или пользователей объекта культурного наследия (соглашения об охране, договора об охране);
• Копии решения о включении объекта культурного наследия в реестр от органов государственной власти;
• Копии решения ограничения территории объекта и режима пользования земельными участками в указанных границах от органа государственной власти;
• Историко-культурные опорные планы или фрагменты для недвижимости и зон охраны объектов культурного наследия в пределах исторического поселения;
• Историко-культурные опорные планы или фрагменты или другие документы, обосновывающие предложенные границы историко-культурного заповедника;
• Проектная документация для работ по сохранению объекта культурного наследия;
• Документы, подтверждающие реставрацию утраченного объекта культурного наследия.
• Копии документов, подтверждающих (устанавливающих) права на объект культурного наследия и (или) земельные участки в пределах его территории;
• Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, содержащей информацию о зарегистрированных правах на объект культурного наследия и (или) земельные участки в пределах его территории;
• Информация об объекте культурного наследия и о земельных участках в пределах его территории, внесенных в государственный кадастр недвижимости (копии соответствующих кадастровых выписок, паспортов, планов территории и справок);
• Копии технического паспорта на объект культурного наследия и (или) его плана этажности с указанием размеров и описанием помещений, выданных организациями, осуществляющими государственный технический учет и (или) техническую инвентаризацию объектов капитального строительства;
• Копии акта (актов) органа государственной власти об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных правил в пределах этих зон;
• Информация о зонах охраны объекта культурного наследия и объектах недвижимости в пределах указанных зон, внесенных в государственный кадастр недвижимости (копии соответствующих кадастровых выписок, паспортов, планов территории и справок);
• Схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий;
• Копии градостроительного плана земельного участка, на котором предполагается проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ;
• Информация о прекращении существования утраченного объекта культурного наследия, внесенная в государственный кадастр недвижимости, а также акта обследования, составленного при выполнении кадастровых работ, для подготовки документов, представляемых в орган кадастрового учета для снятия с учета объекта недвижимости, являющегося объектом культурного наследия.

Методы исследования

Историко-культурная экспертиза, необходимая для изменения категории историко-культурного значения объектов культурного наследия, проводится путем изучения предоставленных документов, историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и иных необходимых исследований.

Экспертом может выступать как отдельное физическое лицо, так и экспертная комиссия, а также юридическое лицо, имеющее в своем составе не менее трех аттестованных экспертов.

Нормативно-правовая база для проведения экспертизы по изменению категории историко-культурного значения объектов культурного наследия

• Категории историко-культурного значения объектов культурного наследия устанавливаются главой 4 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
• Порядок проведения государственной историко-культурной экспертизы устанавливает постановление Правительства РФ от 15 июля 2009 г. № 569.