Экспертиза проектов зон охраны объектов культурного наследия

Для обеспечения безопасности объектов культурного наследия РФ, включенных в единый государственный реестр, устанавливаются охранные зоны, в пределах которых действует специальный режим. Сначала разрабатывается проект данных зон, затем проводится историко-культурная экспертиза с целью утверждения или отклонения проекта.

Задачи, которые решает экспертиза проектов зон охраны объектов культурного наследия

• Выявление соответствия проекта требованиям государственной охраны объектов культурного наследия.
• Установление и подтверждение географических границ зон охраны объектов культурного наследия.
• Определение режима использования земель и градостроительного планирования в пределах охранной зоны, который разделяется на две основные категории: обычный и особый.

Режим использования земель и градостроительный план в пределах зоны регулирования строительства и хозяйственной деятельности устанавливаются с учетом следующих критериев:

• Ограничение возведения зданий, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, включая параметры, пропорции и материалы строительства, а также палитру цветов;
• Ограничение восстановления и реконструкции сооружений и их элементов, включая параметры, пропорции и материалы, а также цветовые решения;
• Сохранение исторически устойчивых границ земельных участков, включая ограничения изменений при землеустройстве и разделении земли;
• Обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-архитектурной и природной среде;
• Ограничение эксплуатации, необходимое для сохранения объекта культурного наследия, включая запрет или ограничения на установку рекламы, вывесок, построек и сооружений (стоянок, временных архитектурных элементов, торговых павильонов, навесов и т.д.), и регулирование работ по озеленению;
• Обеспечение пожарной безопасности объекта культурного наследия и его защита от внешнего воздействия;
• Поддержание гидрогеологических и экологических условий, необходимых для сохранения объекта культурного наследия;
• Обеспечение сохранности всех ценных исторических элементов архитектуры;
• Другие требования, необходимые для защиты объекта культурного наследия.

Режим использования земель и градостроительный регламент в пределах охраняемого природного ландшафта определяются с учетом следующих требований:

• Пресечение или ограничение хозяйственной деятельности, строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей с целью сохранения и восстановления связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая реки, водоемы, леса и открытые пространства;
• Обеспечение пожарной безопасности охраняемого природного ландшафта и его защиты от воздействий;
• Сохранение гидрологических и экологических условий для сохранения и восстановления охраняемого природного ландшафта;
• Поддержание баланса открытых и закрытых пространств в охраняемом природном ландшафте для визуального восприятия объекта культурного наследия в его исторической и природной среде;
• Прочие требования, направленные на сохранение и восстановление охраняемого природного ландшафта.

Особый режим использования земель и градостроительного регламента в пределах охранной зоны устанавливается, учитывая следующие требования:

• Запрет на строительство, за исключением специальных мер, направленных на сохранение и восстановление исторической или природной среды объекта культурного наследия;
• Ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства, включая размеры, пропорции, материалы, цветовые решения, детали и архитектурные формы;
• Ограничение хозяйственной деятельности, с целью сохранения объекта культурного наследия, включая контроль размещения рекламы, построек, стоянок, временных сооружений, озеленения;
• Обеспечение пожарной безопасности и защиты объекта культурного наследия;
• Сохранение гидрогеологических и экологических условий для сохранения объекта культурного наследия;
• Улучшение благоустройства зоны для сохранения и популяризации объекта культурного наследия, восстановление архитектурных и природных характеристик, включая градоформирующие объекты;
• Визуальное соответствие объекта культурного наследия в его природной и исторической среде, сохранение баланса открытых и закрытых пространств;
• Сохранение исторических границ земельных участков, включая ограничения изменений при землеустройстве и разделения участков;
• Иные требования для сохранения объекта культурного наследия в его историческом и природном окружении.

ОБъекты исследования

Проекты зон охраны объекта культурного наследия - документация в текстовой и картографической форме, которая включает в себя описание границ проектируемых зон и территорий объектов культурного наследия, которые находятся в указанных зонах. Также включены проекты режимов использования земель и градостроительных регламентов в пределах этих зон. А именно:

• Информация о объекте культурного наследия, зарегистрированном в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России в соответствии с Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов России".
• Данные в письменной форме и в виде карт (схем) о других объектах культурного наследия, их территориях и зонах охраны в пределах проектируемых зон;
• Информация в текстовом формате и на картах (схемах) об объектах культурного наследия, обнаруженных в пределах проектируемых зон;
• Сведения в письменном виде и на картах (схемах) о визуальном восприятии объекта культурного наследия с главных видовых точек и площадок для обзора;
• Информация о местоположении объекта культурного наследия в природном ландшафте в пределах проектируемых зон, а также о сочетании различных типов рельефа, водных объектов, почв и растительности;
• Отчет о проведенных историко-культурных исследованиях - включая результаты экспертизы самого объекта культурного наследия и материалы экспертизы проектов для установления их актуальности;
• Другие материалы, необходимые для обоснования и разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия.

Методы исследования

В процессе экспертизы проводятся историко-архитектурные, историко-градостроительные, архивные и археологические исследования. Анализируются данные государственного кадастра недвижимости и материалы для обоснования проектов зон охраны объектов культурного наследия.

Исследования выполняются квалифицированным экспертом или экспертной комиссией, включающей специалистов с опытом работы не менее 10 лет в данной сфере.

По завершении исследований составляется экспертное заключение, которое либо подтверждает, либо отклоняет проекты зон охраны объектов культурного наследия.

Нормативно-правовая база для проведения экспертизы проектов зон охраны объектов культурного наследия

• В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", объекты культурного наследия РФ защищаются государством.
• Зоны охраны объектов культурного наследия регламентируются в главе 5 данного Закона, в частности статьями 34 – 38.
• Порядок разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия и требования к использованию земель и градостроительные нормы в пределах этих зон устанавливаются Положением о зонах охраны культурного наследия народов РФ, утвержденным Правительством РФ 6 апреля 2008 года.